EUR 70.68 USD 64.21
Курс валют на 15.11.2019
Экономика

Борьба за бюджет: как регионы повышают доходы

Задолженность регионов в последний месяц все чаще становится темой обсуждения заседаний правительства и освещения в СМИ. Долги субъектов федерации огромны, и для некоторых из них даже выплата процентов по коммерческим кредитам становится непосильной задачей.


Бюджетное здоровье регионов подрывает снижение налоговых доходов, рост инвестиционных расходов, а также завышенные прогнозы темпа роста доходов. Кроме того, для выполнения майских указов президента, регионы не только сократили расходы по другим статьям, но и влезли в долги, при этом, зачастую кредиты были взяты в виде коротких коммерческих займов. Для предотвращения разорения регионов правительство еще в 2014 году введена стратегия замещения дорогого коммерческого долга регионов бюджетными кредитами по ставке 0,1% годовых. Коммерческие же ставки обходятся регионалам не ниже 15%.

Согласно проекту федерального бюджета на 2017–2019 в следующие три года правительство сокращает объем дешевых бюджетных кредитов регионам.  За три года заемщики получат меньше бюджетных кредитов, чем за один 2016 год. Сокращение подобных кредитов планируется компенсировать увеличением дотаций - дополнительными безвозмездными перечислениями для выравнивания бюджетной обеспеченности.
Однако прирост дотаций не может быть выше 20% от объема доходов консолидированного бюджета региона за предыдущий год .Согласно таким параметрам, многие регионы не смогут расчитывать на дотацтонные поступления. Кроме того 12 регионов в 2018 году не получат трансферт на выравнивание бюджетной обеспеченности вообще, так как являются регионами-донорами.

Таким образом, замена кредитов дотациями полностью не может решить проблему дефицита бюджетов областей. Эксперты полагают, что помимо этого необходимо применять ряд других мер. Среди существующих способов выделяют: уменьшение расходов; поиск новых источников доходов; выпуск госзаймов; ужесточение в налогообложении региона и др.

Битва за крупных налогоплательщиков — традиционное для современной России занятие губернаторов.

Недавно стало известно, что компания Группа компаний «Полипластик», головная компания которой сейчас зарегистрирована в Москве, перенесет место своей юридической дислокации в Омск. Выручка «Полипластика» в прошлом году составила 25 млрд рублей (по данным МСФО). Омская область не первый день соревнуется с другими регионами за крупных налогоплательщиков (ТГК11 из Новосибирска и «МРСК Сибири» из Красноярска), однако перенос крупного предприятия в Сибирь происходит впервые. Перерегистрация головной структуры будет способствовать льготным налоговым режимам для его работы. Приблизительно один процент от выручки предприятие будет экономить вследствие «переезда». Кроме этого, компания намерена заработать в регионе на масштабной программе модернизации ЖКХ (потенциальный рынок в 7,5 млрд рублей).

Однако, как показывает практика, не всегда наличие крупных налогоплательщиков на территории региона автоматически дает положительный результат. Таким средством еще надо научиться пользоваться. В погоне за доходами от налогов крупных предприятий главы регионов нередко «передавливают» и получают обратный эффект. В Кировской области новый губернатор И.Васильев излишне давил на крупные предприятия области, вследствие чего увеличился отток предприятий из региона.

Еще один регион в прошлом усиленно привлекающий налогоплательщиков на свою территорию – Мордовия. Эксперты полагают, что дефицит бюджета Мордовии возник из-за финансовой модели, которую республика сформировала около десяти лет назад. Раньше Мордовия привлекала компании (например, ЮКОС) льготами по налогам. Компании оптимизировали налогообложение, сокращали общие выплаты в бюджетную систему и работали на взаимовыгодных условиях с регионом, объясняет эксперт. Однако теперь высокие расходные обязательства у области остались, а доходы от налогов не увеличились. По итогам 2016 года, в Мордовии самый высокий уровень госдолга, он составил 176% доходов региона.

И тем не менее, пока что этот способ нередко оказывает положительное влияние на областной бюджет. 2014 года региональный Газпром в Архангельской области платил налоги в бюджет области, что составляло существенную часть бюджета региона. В 2014 году порядок изменился. Законодатели приняли закон, в соответствии с которым доходы газового и нефтяного сектора перешли по месту регистрации головных офисов. Так образом, одним указом, бюджет региона лишился налогов на 11 миллиардов в год. Новость о возврате части доходов с нефти и газа в регион говорит об эффективной работе политиков, среди которых совсем недавно прошла и продолжается немалая ротация - сменились председатель правительства А.Алсуфьев и председатель областной думы В.Новожилов.

В целом, данный случай применим ко всем регионам, в которых трудятся крупные производственные гиганты. Вопрос предприимчивости региональных элит в достижении выгоды местного бюджета, без рискованных обещаний и льгот.

Так, например, в Тульской области такая ситуация стала возможна, в рамках договоренности губернатора Алексея Дюмина с руководством компании «Проктер энд Гэмбл». Вице-президент кампании «Проктер энд Гэмбл» по вопросам налогообложения Тим Макдональд сообщил, что компания приняла решение о смещении центра налоговой нагрузки в сторону Тульской области. Сумма дополнительных налогов составит порядка 1 миллиарда рублей в год. Хотя состояние дел у области достаточно устойчиво – по данным минфина регион вошел в число 6 субъектов ЦФО с наименьшим уровнем государственного долга.

Таким образом, можно сказать, что проблема дефицита бюджетов регионов не остается без внимания правительства РФ, однако в сложившийся ситуации особенно важны становятся шаги руководителей регионов на местах. Меры по разрешению проблемы разрабатываются и принимаются, однако их эффективность можно будет оценить лишь спустя некоторое время.

Автор: Дмитрий Дмитриев
Читайте также
Добавление комментария
Взять займ
Последние новости